VII. konstitutionelle Regierung Osttimors

Nach den Parlamentswahlen am 22. Juli 2017 führte die VI. Regierung unter Rui Maria de Araújo noch bis September die Amtsgeschäfte, da sich die Regierungsbildung aufgrund der langwierigen Koalitionsverhandlungen verzögerte.

Alkatiri wurde von Staatspräsident Francisco Guterres (FRETILIN) am 14. September zum Premierminister ernannt und mit der Regierungsbildung beauftragt. Die ersten Angehörigen der VII. verfassungsmäßige Regierung Osttimors wurden am 15. September 2017 eingeführt und vereidigt. Drei Regierungsmitglieder wurden wieder als „Staatsminister“ hervorgehoben: Die ehemaligen Premierminister José Ramos-Horta, Estanislau da Silva und Rui Maria de Araújo. Ramos-Horta leitet dabei kein Fachministerium, sondern ist „Berater für Fragen der nationalen Sicherheit“, ein neues Amt, das dem Nationalen Sicherheitsberater der Vereinigten Staaten angelehnt ist.[1] Alkatiris FRETILIN hatte am 13. September mit der PD einen Koalitionsvertrag geschlossen. Das Bündnis verfügt nur über 30 der 65 Sitze im am 22. Juli gewählten Parlament. Der ursprünglich geplante dritte Koalitionspartner KHUNTO unterschrieb den Vertrag aufgrund von internen Streitigkeiten im letzten Moment nicht,[2] kündigte aber an, mit der Minderheitsregierung kooperieren zu wollen. Allerdings fehlten den drei Parteien bereits bei der Wahl des Parlamentspräsidenten Aniceto Guterres Lopes (FRETILIN) am 4. September zwei Stimmen, so dass Lopes nur mit einer Stimme Mehrheit seinen Amtsvorgänger Adérito Hugo da Costa (CNRT) schlug.[3]

Alkatiri war weiterhin Präsident der Sonderwirtschaftszonen. Bis zur Ernennung der neuen Amtsträger führte Alkatiri außerdem das Justizministerium. Estanislau da Silva leitete kommissarisch das Ministerium für mineralische Ressourcen und Rui Maria de Araújo das Bildungsministerium.[1]

Am 29. September 2017 erfolgte die Ernennung weiterer Regierungsmitglieder. Unter ihnen befanden sich auch zwei Mitglieder der Oppositionsparteien CNRT und PLP. Das veröffentlichte Dekret des Präsidenten wurde am 2. Oktober durch ein neues aufgehoben, da das erste einige Fehler erhielt. Im Dekret des Präsidenten 64/2017 wurden die Amtsbezeichnung von Ágio Pereira geändert und zwei weitere Regierungsmitglieder ernannt. Die Vereidigung aller neuer Amtsträger erfolgte am 3. Oktober.[4]

Am 13. Oktober ernannte Präsident Guterres die vier letzten Mitglieder des Kabinetts.[5] Sie und Vize-Außenministerin Adaljíza Magno, die bei der letzten Vereidigungsrunde noch als Botschafterin in Singapur war, wurden am 17. Oktober 2017 vereidigt. Darunter auch Justizministerin Ângela Carrascalão von der UDT.[6]

Nach dem Beschluss des Regierungsprogramms im Ministerrat, zeigte die Opposition noch am selben Tag ihre Stärke. Am 6. Oktober schickten die 35 Abgeordneten von CNRT, PLP und KHUNTO einen Brief an Staatspräsident Francisco Guterres, in dem sie, falls die Regierung ihr Programm im Parlament nicht durchsetzen könne, ihre Bereitschaft bekundeten, eine „alternative Lösung für eine Regierung anzubieten“, um „Frieden, Stabilität und Entwicklung“ sicherzustellen zu können. Guterres wird dafür kritisiert, eine Minderheitsregierung anzuerkennen, statt „nach einer Lösung zu suchen, die eine Mehrheitsregierung ermöglicht hätte“. Die FRETILIN habe es versäumt, einen Konsens zwischen den Parteien zu schaffen, um Programm und Staatshaushalt durchsetzen zu können. Am 8. Oktober erklärten die drei Oppositionsparteien die Gründung des Blocks „Oppositionelle Allianz der parlamentarischen Mehrheit“ (tetum Aliansa Opozisaun Maioria Parlamentar AOMP), mit der sie die Arbeit der Regierung kontrollieren wollen.[7][8] Am 11. Oktober erklärte die PLP, dass L4 und Cipriano Estevez für die Dauer ihrer Beteiligung in der Regierung die Parteimitgliedschaft suspendiert werde und auch José Neves, der mit der PLP eng verbunden ist, solange nicht an Parteiveranstaltungen teilnehmen dürfe.[9] Am 12. Oktober unterschrieben CNRT, PLP und KHUNTO offiziell eine Vereinbarung zur Bildung der neuen Aliança da Maioria Parlamentar (AMP).[10]

Am 19. Oktober lehnte die Opposition mit ihrer Mehrheit das Regierungsprogramm im Parlament ab.[11] Eine zweite Ablehnung des Regierungsprogramms wäre gleichbedeutend mit dem Scheitern der Regierung. Allerdings legte die Verfassung das genaue Prozedere für die zweite Vorstellung des Programms nicht fest. Vor allem um die Frist wurde in Folge gestritten. Für die erste Präsentation beträgt sie 30 Tage. Der Premierminister betonte, dass er sich nicht verpflichtet sehe, das Programm noch in diesem Jahr vorzulegen. Alkatiri gab sich so, als habe er dem Parlament nur einen Vorschlag gemacht, um den Staatshaushalt zu korrigieren. Die Opposition reagierte erbost und erklärte sie wolle die derzeitige Regierung nun formal ablösen. Zuvor war es schon bei den Haushaltsdebatten zum Eklat gekommen. Parlamentspräsident Lopes lehnte ab, über einen Antrag der Opposition abzustimmen. Seitdem blockierte die Opposition die Arbeit in den Ausschüssen zum Budget, so dass der Haushalt mangels Beschlusses nicht in Kraft treten konnte. Ein weiterer Antrag der Opposition zur Tagesordnung vom 20. November, der sich mit der Absetzung der Regierung beschäftigen sollte, wurde ebenfalls vom Parlamentspräsidenten nicht zugelassen. Genauso wenig, wie eine Diskussion über seine eigene Absetzung, welche die Opposition am 4. Dezember forderte.[12] Lopes stellte im Gegenzug beim Tribunal de Recurso de Timor-Leste einen Antrag auf Kontrolle der Verfassungsmäßigkeit des Artikels der Parlamentsgeschäftsordnung, der seine Absetzung ermöglicht. Er forderte eine einstweilige Verfügung gegen den Absetzungsantrag, „zur Verteidigung der Ehre und Würde des Amtes“.[13]

Die FRETILIN warf der AMP vor, dass sie einen Staatsstreich betreiben würde, obwohl die Maßnahmen der Opposition bisher alle von der Verfassung gedeckt sind. Alkatiri drohte der AMP „wenn sie im Haus [(im Parlament)] tanzen, sollten wir auf den Straßen tanzen.“[12] Zuvor forderte er die Sicherheitskräfte auf, die öffentliche Ordnung zu schützen, doch fehlen jegliche Anzeichen für eine drohende Gewalt. Das bestätigten auch Armeechef Lere Anan Timur und Polizeichef Júlio Hornay, die aber gleichzeitig die Bevölkerung aufriefen Ruhe zu bewahren.[14] Die Opposition sprach im Gegenzug von einer verfassungswidrigen Usurpation der Macht durch Regierung und Parlamentspräsident.[12]

Am 18. Dezember 2017 setzte Parlamentspräsident Aniceto Guterres Lopes der Regierung eine Frist von 30 Tagen zur Vorlegung des zweiten Programmvorschlages.[15] Nachdem er am 18. Januar 2018 nicht eingereicht wurde und Guterres Lopes auch nicht entgegen den Regeln zu einer Plenarsitzung geladen hatte, folgte der Beschluss, dass ab dem 31. Januar über den Misstrauensantrag der Opposition bis zu drei Tage diskutiert werden soll.[16] Zwischenzeitlich lehnte das Parlament am 20. Dezember zum zweiten Mal den Regierungsentwurf für den Staatshaushalt über 1,61 Mrd. US-Dollar (Vorjahr: 1,39 Mrd. US-Dollar) ab. CNRT-Fraktionsvorsitzender Arão Noé da Costa Amaral nannte den Haushaltsentwurf verfassungswidrig. Die Prioritäten für Volk und Nation würden sich darin nicht widerspiegeln.[17]

Die Regierungsparteien strebten nun Neuwahlen an, während die Parteien der AMP selbst den Regierungsauftrag vom Staatspräsidenten wollten.[12] Nach Gesprächen mit Vertretern aller Parteien beschloss Staatspräsident Guterres am 26. Januar 2018 die Auflösung des Parlaments (Präsidiales Dekret Nr. 5/2018) und rief zu Neuwahlen auf.[18] Das Übergehen der parlamentarischen Mehrheit durch Präsident Guterres wird von Kommentatoren und Staatswissenschaftler als „Angriff auf die Demokratie“ bewertet. Ihm und Alkatiri wurde „Dickköpigkeit“ und „Arroganz“ vorgeworfen. Der Premierminister würde das Gesetz brechen, nur um an der Macht bleiben zu können.[19]

Die vorgezogenen Neuwahlen am 12. Mai 2018 brachten der AMP die absolute Mehrheit, so dass sie die nachfolgende Regierung stellte.