Shi (Japan)

Anmerkungen:

• Aufgeführt sind alle shi, die 1889 vom Innenministerium designiert wurden – da der Zeitpunkt der Umsetzung der Kommunalreform von Präfektur zu Präfektur variierte, wurden davon die ersten 31 shi zum 1. April 1889, die letzte erst 1890 gegründet.
• Die Liste ist beschränkt auf das japanische Mutterland ohne die Präfekturen (-dō/-ken) Hokkaidō und Okinawa, für die bis ins 20. Jahrhundert andere Gesetze galten.

Die 1888 erlassene Gemeindeordnung für shi (市制, shisei) wurde im Kaiserreich mehrfach geändert (1911, 1921, 1926, 1929, 1943, 1946)[3], bevor 1947 die Nachkriegsverfassung und das chihō-jichi-hō (Gesetz zur lokalen Selbstverwaltung) eine einheitliche Grundlage der Selbstverwaltung in Präfekturen und Gemeinden schufen.

Die Bürgermeister (shichō, 市長) wurden zunächst vom Innenministerium aus einem Kandidatenkreis ernannt, der vom gewählten Stadtrat nominiert wurde (shikai, 市会, engl. manchmal zweideutig city council, eindeutiger city assembly; nicht zu verwechseln mit dem shi-sanjikai, 市参事会, engl. manchmal zweideutig city council, eindeutiger [city] advisory council o. ä., das unter Führung des Bürgermeisters an der Spitze der Stadtverwaltung stand, vgl. Magistrat (Preußen)). In Kyōto-shi, Ōsaka-shi und Tōkyō-shi wurden zwar Stadträte gewählt, aber dort gab es keine eigenständige Stadtverwaltung: Die (ernannten) Gouverneure von Kyōto-fu, Ōsaka-fu und Tōkyō-fu fungierten nach einer Ausnahme von der Stadtordnung (shisei tokurei) automatisch als Bürgermeister dieser Städte. Diese Sonderregelung wurde erst 1898 aufgehoben. Wie auch auf nationaler und Präfekturebene wurden die ursprünglich sehr strengen Zensusbeschränkungen für die Stadtparlamente schrittweise gelockert, das Dreiklassenwahlrecht in shi wurde 1921 in ein Zweiklassenwahlrecht umgewandelt. Ab 1926 galt allgemeines, gleiches Wahlrecht (für Männer). Ab 1926 wurden außerdem die Bürgermeister von shi indirekt durch den Stadtrat gewählt. Ein Gesetzentwurf des Kabinetts Hamaguchi, der auf Kommunalebene ein, wenn auch eingeschränktes Frauenwahlrecht (passive Wahl nur mit Zustimmung des Ehemannes) eingeführt hätte, wurde 1931 vom Abgeordnetenhaus verabschiedet, scheiterte aber im Herrenhaus. Kyōto, Ōsaka und Tōkyō, die ursprünglichen drei Großstädte, später ergänzt um Yokohama, Nagoya und Kōbe erstritten sich einige zusätzliche Rechte – 1922 wurden die Eingriffsmöglichkeiten der Präfekturgouverneure reduziert und die Selbstverwaltungsrechte, z. B. beim Straßenbau, erhöht –, und sie waren schon im Kaiserreich in Stadtbezirke (ku; 1911 als Körperschaften formalisiert) unterteilt. Vorstöße der sechs großen Städte in den 1930er Jahren, sich als „Sonderstädte“ (tokubetsu-shi) ganz von den Präfekturen zu lösen bzw. ähnlich einer bereits geplanten Tōkyō-to selbst auf Präfekturebene gestellt zu werden, scheiterten. Im Pazifikkrieg wurde 1943 landesweit die ursprüngliche Regelung zur Ernennung der Bürgermeister durch das Innenministerium wiederhergestellt; außerdem wurde die Stadt Tokio abgeschafft und, anders als in einigen ursprünglichen tosei-Plänen für gewissermaßen eine größere Stadt Tōkyō auf Präfekturebene mit mehr Selbstverwaltung, stattdessen in eine nun noch direkter an die Zentralregierung gebundene Präfekturverwaltung integriert (s. Tōkyō-tosei). Seit 1947 werden die Bürgermeister von shi wie auch die anderer Gemeinden und die Gouverneure von Präfekturen direkt vom Volk gewählt. Die Stadträte heißen nun shigikai (市議会, „Stadtparlamente“), auch wenn die Parlamente einiger großer Städte ihren ursprünglichen Namen shikai weiter benutzen. Für Großstädte kamen seither drei Sonderformen von shi mit einigen zusätzlichen, sonst den Präfekturen zustehenden Verwaltungskompetenzen hinzu: Anstelle der ursprünglich 1947 im Gesetz vorgesehenen präfekturunabhängigen tokubetsu-shi („Sonderstädte“) wurden 1956 die seirei shitei toshi etabliert, 1994 folgten chūkaku-shi („Kernstädte“), 1999 tokurei-shi („Ausnahmestädte“). Letztere wurden 2014/15 gesetzlich wieder abgeschafft und sollen in einigen Jahren ganz durch das „Kernstädte“-System ersetzt werden, bis dahin sind die bisherigen tokurei-shi formal shikōji tokurei-shi (施行時特例市, ~„Ausnahmestädte zum Zeitpunkt der Umsetzung“) und behalten die alten Rechte.[4]

Bis ins frühe 20. Jahrhundert kamen zu den ursprünglichen 40 shi von 1889/90 nur wenige dazu, besonders ab den 1920er Jahren stieg die Zahl rasch an. In den 1950er Jahren (Shōwa no daigappei) verdoppelte sich die Zahl der shi fast und stieg danach stetig weiter, bis sie im 21. Jahrhundert erstmals die Zahl der kreisangehörigen Städte übertraf. Die Gesamtzahl der Gemeinden sank dabei von über 15.000 im Jahr 1889 auf heute unter 1.800.