Schweizer Parlamentswahlen 1902

Neueinteilung der Nationalratswahlkreise

Aufgrund der Ergebnisse der Volkszählung von 1900 war von Gesetzes wegen eine Neueinteilung der Wahlkreise fällig. Gemäss dem im Jahr 1848 festgelegten Grundsatz, dass ein Nationalrat 20'000 Seelen (Einwohner) oder einen Bruchteil von über 10'000 Seelen vertreten müsse, erhöhte sich die Gesamtzahl der Sitze von 147 auf 167 (was insbesondere auf die stark angestiegene Zuwanderung von Ausländern zurückzuführen war). Von den 20 zusätzlichen Mandaten entfielen fünf auf den Kanton Zürich, je zwei auf die Kantone Basel-Stadt, Bern, Genf, St. Gallen und Waadt sowie je eines auf die Kantone Neuenburg, Solothurn, Tessin, Thurgau und Wallis.[1] Die einst wichtige «Optimalgrösse» von vier Sitzen je Wahlkreis verlor immer mehr an Bedeutung. So gab es um die Stadt Zürich erstmals einen Neunerwahlkreis, in den Kantonen Genf und Waadt einen Siebnerwahlkreis.

Am 4. November 1900 war eine Volksinitiative, welche die Einführung des Proporzwahlrechts gefordert hatte, mit 59,1 % der Stimmen abgelehnt worden. Die FDP hatte mit Erfolg argumentiert, der «freiwillige Proporz» (eine Mehrheitspartei überlässt in einem Wahlkreis der Opposition freiwillig einen oder mehrere Sitze) sei bedeutend wirkungsvoller, um das angestrebte Ziel des Minderheitenschutzes zu erreichen. Dabei war die Minderheit jedoch gänzlich auf den guten Willen der Mehrheit angewiesen, auch hielten sich die Freisinnigen in manchen Fällen nicht an dieses Versprechen.[2] Eine ungleichmässige Bevölkerungsentwicklung machte in mehreren Kantonen eine Anpassung der Wahlkreisgrenzen notwendig. Dabei berücksichtigte der Bundesrat in seinem Gesetzesentwurf in mehreren Fällen die Wünsche freisinnig dominierter Kantonsregierungen. Auf diese Weise wurden im Kanton Zürich vor allem die Sozialdemokraten benachteiligt, im Kanton Luzern die Katholisch-Konservativen. Da im Kanton Tessin der freiwillige Proporz funktionierte, war die Vergrösserung des südlichen Wahlkreises zulasten des nördlichen unumstritten, ebenso eine geringfügige Anpassung im Kanton St. Gallen. Im Kanton Wallis legte man zwei konservative Wahlkreise zusammen, im Kanton Graubünden trat an die Stelle der drei bisherigen Wahlkreise noch ein einziger.[3] Da keine bestehenden Wahlkreise aufgeteilt wurden, verringerte sich ihre Anzahl von 52 auf 49.

Mit der Zustimmung von National- und Ständerat trat das «Bundesgesetz betreffend die Nationalratswahlkreise» am 4. Juni 1902 in Kraft.[4] Katholisch-konservative Kreise aus dem Kanton Luzern wollten das neue Gesetz mit einem Referendum zu Fall bringen, brachten aber die notwendige Anzahl Unterschriften nicht zusammen. Als Reaktion auf das Volkszählungsergebnis von 1900, das vor allem urban geprägten Kantonen Sitzgewinne bescherte, wurde eine Volksinitiative «für die Wahl des Nationalrates aufgrund der Schweizer Wohnbevölkerung» eingereicht. Sie forderte, bei der Sitzzuteilung ausschliesslich Schweizer Staatsbürger zu berücksichtigen; davon hätten insbesondere ländliche, konservative Kantone profitiert, Die Initiative nahm insbesondere die Sozialdemokraten als Interessenvertreter ausländischer Arbeiter ins Visier, weshalb sie gewisse fremdenfeindliche Züge aufwies. Sie wurde am 25. Oktober 1903 mit 75,6 % der Stimmen klar abgelehnt.[5]

Die politischen Parteien wurden immer deutlicher von wirtschaftlichen Interessen überlagert. Angesichts bevorstehender Zollvertragsverhandlungen mit verschiedenen Staaten strebten vor allem die Bauern danach, ihren bisher geringen politischen Einfluss zu vergrössern. Der Schweizerische Bauernverband unterstützte aktiv Kandidaten verschiedener Parteien, die sich für eine landwirtschaftsfreundliche Ausgestaltung der Zolltarife einsetzten oder dem Bauernstand sonst wie verbunden waren.[6] Unter dem Einfluss von Bauernverbandsdirektor Ernst Laur hatte sich in den Räten eine schutz- und kampfzollfreundliche Mehrheitsfront gebildet, zu der auch Vertreter von Industrie und Gewerbe gehörten. Nur drei Wochen vor den Wahlen stimmte die Bundesversammlung dem neuen Zolltarif zu. Dies rief umgehend den heftigen Widerstand einer breiten Interessenkoalition hervor, die eine allgemeine Verteuerung des Preisniveaus befürchtete. Zur «Liga gegen den neuen Zolltarif», die Unterschriften für ein Referendum zu sammeln begann, schlossen sich höchst unterschiedliche Gruppierungen wie die Sozialdemokraten, die Konsumvereine, der Städteverband sowie Vertreter des Tourismus und exportorientierter Wirtschaftszweige zusammen.[7]

Die staatstragende FDP verlor allmählich ihren progressiven Schwung und wandelte sich zu einer Partei des Bewahrens und Erhaltens. Ihrer Ansicht nach seien die Freisinnigen am besten dazu geeignet, das Staatssteuer zu führen, da die politischen Gegner keine brauchbaren Alternativen zu bieten hätten. Von links und rechts gab es Widerspruch zu dieser Einschätzung. Die Linke warf dem Freisinn vor, den ausländischen Militarismus nachzuäffen und die Armee vom Volk zu entfremden. Die katholische Zeitung Vaterland wiederum bezeichneten den Freisinn als «unbestimmtes Etwas ohne tieferen geistig-sittlichen Gehalt und Rückgrat».[8] Beeindruckt von den zunehmend selbstbewusster auftretenden Bauern strebte auch die Arbeiterbewegung nach einer strafferen Organisation. In der so genannten «Solothurner Hochzeit» im September 1901 fusionierte der Grütliverein mit den Sozialdemokraten. Verschiedene Streiks vor den Wahlen führten zum Vorwurf, die Sozialdemokratie stecke mit dem internationalen Anarchismus unter einer Decke. Besonders heftige Auseinandersetzungen verursachte ein Generalstreik in Genf, der im Oktober 1902 mit einem massiven Truppenaufgebot aufgelöst wurde. Die Katholisch-Konservativen waren aufgrund ihrer inneren Zerrissenheit weiterhin kaum im Wahlkampf wahrnehmbar.[9]

Während der 18. Legislaturperiode hatte es aufgrund von Vakanzen 20 Ersatzwahlen in 17 Wahlkreisen gegeben, dabei kam es nur zu geringen Sitzverschiebungen. 1902 gab es insgesamt 58 Wahlgänge (fünf weniger als drei Jahre zuvor). In 40 von 49 Wahlkreisen waren die Wahlen bereits nach dem ersten Wahlgang entschieden. Mit dem letzten Wahlgang am 13. November 1902 war der Nationalrat komplett. Die Wahlbeteiligung stieg im Vergleich zu 1899 um 2,3 Prozentpunkte. Den höchsten Wert wies üblich der Kanton Schaffhausen auf, wo aufgrund der dort geltenden Wahlpflicht 85,8 % ihre Stimme abgaben. Über 80 % Beteiligung verzeichnete sonst nur der Kanton St. Gallen. Am tiefsten war die Beteiligung im Kanton Obwalden, wo nur 21,4 % an den Wahlen teilnahmen. Eindeutige Wahlsiegerin war die FDP, die 16 Sitzgewinne verbuchen konnte und am meisten von der Erhöhung der Sitzzahl profitierte. Erstmals überhaupt erreichte sie nicht nur bei der Anzahl Sitze die absolute Mehrheit, sondern auch beim Wähleranteil. Leicht zulegen konnten die Katholisch-Konservativen und die Sozialdemokraten, während die Demokraten als einzige Partei Sitze einbüssten. Erstmals im Nationalrat vertreten war die Bernische Volkspartei mit Ulrich Dürrenmatt.

Die Wahlberechtigten konnten die Mitglieder des Ständerates in 16 Kantonen selbst bestimmen: In den Kantonen Basel-Landschaft, Basel-Stadt, Genf, Graubünden, Schwyz, Solothurn, Tessin, Thurgau, Zug und Zürich an der Wahlurne, in den Kantonen Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, Glarus, Nidwalden, Obwalden und Uri an der Landsgemeinde. In allen anderen Kantonen erfolgte die Wahl indirekt durch die jeweiligen Kantonsparlamente. In vielen Kantonen fanden die Ständeratswahlen damals zudem nicht gleichzeitig mit den Nationalratswahlen statt.

Gewählte Ständeräte

Kanton	1. Ständeratssitz	2. Ständeratssitz
Kanton Aargau Aargau	Peter Emil Isler, FDP	Armin Kellersberger, FDP
Kanton Appenzell Ausserrhoden Appenzell Ausserrhoden	Johann Jakob Hohl, FDP	nur 1 Sitz
Kanton Appenzell Innerrhoden Appenzell Innerrhoden	Johann Baptist Edmund Dähler, KK	nur 1 Sitz
Kanton Basel-Landschaft Basel-Landschaft	Johann Jakob Stutz, FDP	nur 1 Sitz
Kanton Basel-Stadt Basel-Stadt	Paul Scherrer, FDP	nur 1 Sitz
Kanton Bern Bern	Johannes Ritschard, FDP	Franz Bigler, FDP
Kanton Freiburg Freiburg	Georges Python, KK	Louis Cardinaux, KK
Kanton Genf Genf	Adrien Lachenal, FDP	Marc-Eugène Richard, LM
Kanton Glarus Glarus	Leonhard Blumer, DL	Peter Zweifel, FDP
Kanton Graubünden Graubünden	Felix Calonder, FDP	Franz Peterelli, KK
Kanton Luzern Luzern	Edmund von Schumacher, KK	Josef Winiger, KK
Kanton Neuenburg Neuenburg	Jean-Édouard Berthoud, FDP	Arnold Robert-Tissot, FDP
Kanton Nidwalden Nidwalden	Jakob Konstantin Wyrsch, KK	nur 1 Sitz
Kanton Obwalden Obwalden	Adalbert Wirz, KK	nur 1 Sitz
Kanton Schaffhausen Schaffhausen	Albert Ammann, FDP	Johannes Müller, FDP
Kanton Schwyz Schwyz	Karl Kümin, KK	Karl Reichlin, KK
Kanton Solothurn Solothurn	Casimir von Arx, FDP	Oskar Munzinger, FDP
Kanton St. Gallen St. Gallen	Johannes Geel, FDP	Arthur Hoffmann, FDP
Kanton Tessin Tessin	Rinaldo Simen, FDP	Antonio Battaglini, FDP
Kanton Thurgau Thurgau	Johann Georg Leumann, FDP	Jakob Albert Scherb, FDP
Kanton Uri Uri	Josef Furrer, KK	Florian Lusser, KK
Kanton Waadt Waadt	Adolphe Jordan, FDP	Henri Simon, FDP
Kanton Wallis Wallis	Jean-Marie de Chastonay, KK	Laurent Rey, KK
Kanton Zug Zug	Philipp Meyer, KK	Josef Hildebrand, KK
Kanton Zürich Zürich	Johannes Stössel, FDP	Paul Usteri, FDP

• Erich Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919. Band 1, erster Teil. Francke Verlag, Bern 1978, ISBN 3-7720-1442-9.
• Erich Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919. Band 1, zweiter Teil. Francke Verlag, Bern 1978, ISBN 3-7720-1443-7.
• Erich Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919. Band 2. Francke Verlag, Bern 1978, ISBN 3-7720-1444-5 (Anmerkungen).
• Erich Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919. Band 3. Francke Verlag, Bern 1978, ISBN 3-7720-1445-3 (Tabellen, Grafiken, Karten).

1. Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919, Band 1, erster Teil, S. 374.
2. Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919, Band 1, erster Teil, S. 369–370.
3. Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919, Band 1, erster Teil, S. 370–373.
4. Bundesgesetz betreffend die Nationalratswahlkreise (vom 4. Juni 1902). (PDF, 281 kB) In: Bundesblatt Nr. 24 vom 11. Juni 1902. admin.ch, 21. Mai 2013, abgerufen am 6. August 2014.
5. Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919, Band 1, erster Teil, S. 373–376.
6. Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919, Band 1, zweiter Teil, S. 756–757.
7. Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919, Band 1, zweiter Teil, S. 752–753.
8. Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919, Band 1, zweiter Teil, S. 750.
9. Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919, Band 1, zweiter Teil, S. 753–755.
10. Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919, Band 3, S. 369.
11. Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919, Band 1, zweiter Teil, S. 759.
12. Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919, Band 3, S. 485.
13. Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919, Band 3, S. 261–273
14. Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat 1848–1919, Band 3, S. 363.