Einsatzleitung

Die Gliederung und die personelle Besetzung der Einsatzleitung ergeben sich aus der Entwicklung des Schadens- beziehungsweise Aufgabenumfanges. Grundsätzlich werden hierbei gemäß FwDV 100 vier Führungsstufen unterschieden:[1]

• Führungsstufe A: „Führen ohne Führungseinheit“: taktische Einheiten bis zur Stärke von zwei Gruppen; Führungseinrichtung (z. B. Leitstelle)
• Führungsstufe B: „Führen mit örtlichen Führungseinheiten“: Zug oder Verband an einer Einsatzstelle; Führungstrupp oder Führungsstaffel; Führungseinrichtung (z. B. Leitstelle)
• Führungsstufe C: „Führen mit einer Führungsgruppe“: Verband an einer Einsatzstelle; Führungsgruppe; Führungseinrichtung (z. B. Leitstelle)
• Führungsstufe D: „Führen mit einer Führungsgruppe bzw. mit einem Führungsstab“: mehrere Verbände an einer Einsatzstelle oder an mehreren Einsatzstellen im Schadengebiet; Führungsgruppe bzw. Führungsstab des Landkreises, der kreisfreien Stadt bzw. des Stadtkreises; Führungseinrichtung des Aufgabenträgers der überörtlichen Gefahrenabwehr (z. B. Leitstelle oder Informations- und Kommunikationszentrale)

Wer im Einzelfall die Einsatzleitung vor Ort übernimmt ist abhängig von den Brandschutz- oder Feuerwehrgesetzen der Länder sowie von der Organisation der örtlichen Feuerwehr. So bestimmt beispielsweise das Feuerwehrgesetz von Baden-Württemberg, dass grundsätzlich der Feuerwehrkommandant des Einsatzortes Technischer Einsatzleiter ist.[3] Bei Berufsfeuerwehren sind in der Regel spezielle Führungsdienste eingerichtet, die je nach Lage und Anzahl der eingesetzten Einheiten die Einsatzleitung übernehmen. Die Gliederung und Zuständigkeit dieser Führungsdienste kann sich wiederum zwischen verschiedenen Berufsfeuerwehren stark unterscheiden. Ein weit verbreitetes Modell ist jedoch das C-Dienst-Konzept, welches drei Führungsdienste unterscheidet, die als A-, B- und C-Dienst bezeichnet werden (nicht zu verwechseln mit den Führungsstufen nach FwDV 100):[4]

• D-Dienst: Gruppenführer, Einsatzleiter an Einsatzstelle an welcher zwei oder drei Fahrzeuge, aber kein Zug, sind (Nur bei der Berufsfeuerwehr Frankfurt am Main)[5]
• C-Dienst: Zugführer, Einsatzleiter an Einsatzstellen, an denen ein Löschzug zum Einsatz kommt
• B-Dienst: Verbandsführer, Einsatzleiter bei Einsätzen mit mindestens zwei Löschzügen oder bei besonderen Lagen
• A-Dienst: oberste Führungsebene, Einsatzleiter bei größeren Lagen

Teilweise ist auch eine Aufteilung in Inspektionsdienst (I-Dienst = B-Dienst) und Direktionsdienst (D-Dienst = A-Dienst) üblich, beispielsweise bei den Berufsfeuerwehren Nürnberg und München[6], oder in Leitungsdienst und Direktionsdienst (Berufsfeuerwehr Stuttgart).[7] In kleineren Städten wird aber auch oft der Begriff Einsatzleitdienst (EL-Dienst) verwendet für den B-Dienst. Beispielsweise bei der Feuerwehr Wismar und der Feuerwehr Neubrandenburg. Arbeiten Einsatzkräfte der Berufsfeuerwehr und der Freiwilligen Feuerwehr an einer Einsatzstelle zusammen, sind meist die Kräfte der Freiwilligen Feuerwehr ebenfalls dem Einsatzleiter der Berufsfeuerwehr unterstellt.

Bei gemeinsamen Einsätzen einer öffentlichen Feuerwehr und einer Werkfeuerwehr sind zwei verschiedene Szenarien möglich:

1. Einsätze außerhalb des Werkgeländes mit Unterstützung einer Werkfeuerwehr:
   Hier ist die Werkfeuerwehr nur eine Unterstützungseinheit und untersteht dem Einsatzleiter der öffentlichen Feuerwehr. Zu solch einer Unterstützung kann es insbesondere bei Gefahrgutunfällen kommen, da Werkfeuerwehren je nach Werk über Spezialausrüstung verfügen können, die bei Berufs- oder Freiwilligen Feuerwehr nicht vorgehalten werden.
2. Einsätze auf dem Werkgelände:
   In manchen Bundesländern gibt es eine Regelung per Rechtsvorschrift, wer in diesem Fall die Einsatzleitung übernimmt. (vgl. z. B. § 28 Abs. 1 Feuerwehrgesetz Baden-Württemberg) In anderen Bundesländern gibt es keine entsprechenden gesetzlichen Regelungen. Hier wird entweder beim Einsatz selbst entschieden wer die Einsatzleitung hat oder die Gemeinde, auf deren Gebiet das Werk liegt, trifft eine Absprache im Rahmen der einsatzvorbereitenden Maßnahmen.

Unabhängig vom Vorhandensein einer gesetzlichen Regelung für die Einsatzleitung bei gemeinsamen Einsätzen einer Berufs- oder Freiwilligen Feuerwehr und einer Werkfeuerwehr gibt es für die Führungsorganisation an der Einsatzstelle grundsätzlich drei Möglichkeiten:

• Einsatzleiter der Berufs- oder Freiwilligen Feuerwehr ist der Gesamteinsatzleiter
• Einsatzleiter der Werkfeuerwehr ist der Gesamteinsatzleiter
• Beide Einsatzleiter bilden eine Gesamteinsatzleitung

In der Praxis empfiehlt sich in der Regel eine gemeinsame Einsatzleitung, da so die Erfahrung des Einsatzleiters der Berufs- oder Freiwilligen Feuerwehr mit den Spezialkenntnissen des Einsatzleiters der Werkfeuerwehr kombiniert werden können.

Kommen bei einem Einsatz eine Vielzahl von Rettungsmitteln zum Einsatz, ist in der Regel eine zentrale Koordination der medizinischen und einsatztaktischen Maßnahmen des Rettungsdienstes nötig. In diesem Fall übernehmen der Organisatorische Leiter Rettungsdienst (OrgL oder OLRD) und der Leitende Notarzt (LNA) die Leitung des rettungsdienstlichen Einsatzes. Der OrgL ist dabei für die taktische Beurteilung der Schadenslage aus medizinisch-organisatorischer Sicht und die Führung des unterstellten Rettungsdienstpersonals zuständig, wohingegen in den Aufgabenbereich des LNA hauptsächlich die Feststellung der Behandlungsschwerpunkte und der Behandlungs- und Transportprioritäten fallen.[8] Teilweise sind OrgL und LNA auch für die Führung der Einsatzkräfte des Betreuungs- und Verpflegungsdienstes zuständig. Bis zum Eintreffen des OrgLs und LNAs stellt das ersteintreffende NEF den kommissarischen LNA (Notarzt) und den kommissarischen OrgL (Fahrer NEF).[9]

Die Indikationen für eine Alarmierung des OrgL und des LNA sind in Dienstanweisungen oder Alarm- und Ausrückeordnungen festgelegt und können sich daher je nach örtlichen Gegebenheiten unterscheiden. Ebenfalls von den Richtlinien und Empfehlungen der einzelnen Bundesländer hängt ab, ob OrgL und LNA als Angehörige der Gesamteinsatzleitung tätig werden oder ob sie als Einsatzabschnittsleitung für den Bereich Rettungs- und Sanitätsdienst (mancherorts auch Medizinische Rettung oder Patientenbehandlung genannt) der Gesamteinsatzleitung unterstellt sind.

In Bayern werden OrgL und LNA unter dem Begriff Sanitätseinsatzleitung (SanEL) zusammengefasst. In der Regel wird die Sanitätseinsatzleitung durch eine spezielle Einheit, die Unterstützungsgruppe Sanitätseinsatzleitung (UG SanEL), unterstützt.

Der Einsatzleiter Rettungsdienst (ELRD) ist eine lediglich in Bayern existierende Führungskraft des Rettungsdienstes. Der ELRD wird alarmiert, wenn ein Schadensereignis zu bewältigen ist, das eine über das gewöhnliche Einsatzgeschehen hinausgehende besondere Vorgehensweise des Rettungsdienstes oder eine Koordinierung mit Kräften des Sanitätsdienstes, nicht aber die Führung durch eine Sanitätseinsatzleitung, erforderlich macht. (vgl. § 14 AVBayRDG)[10] Der ELRD ist gewissermaßen die Führungskraft für das Rettungs- und Sanitätsdienstpersonal bei Einsätzen, die zwar umfangreicher als ein alltäglicher Rettungsdiensteinsatz sind, jedoch noch deutlich unterhalb der Schwelle zum Großschadens- oder Katastrophenfalls liegen. Alarmierungskriterien für den ELRD im Einzelnen sind:[11]

• Notfälle aller Art ab vermutlich drei Notfallpatienten bei unübersichtlichen Notfallsituationen
• Einsätze mit mehr als drei eingesetzten Rettungsmitteln
• Notfälle mit vermutlich drei bis neun Notfallpatienten
• Brände in Wohn- und Industriegebäuden, landwirtschaftlichen Anwesen, BMA-Alarm oder Bombenfund
• Unfälle mit kleineren Fluggeräten bis maximal vier Personen
• Wasserrettungseinsätze (auf Anforderung des Einsatzleiters Wasserrettung zur Koordination des Landrettungsdienstes)
• Waldunfälle im Forstbereich
• Einsätze mit besonderem Koordinierungsbedarf, ungewöhnlichem Verlauf oder unbestimmter Zeitdauer

Der ELRD koordiniert die Arbeit der eingesetzten Einheiten des Landrettungsdienstes und hält gegebenenfalls die Verbindung zu weiteren Einsatzleitern (z. B. Einsatzleiter Wasserrettung, Einsatzleiter Höhenrettung) bzw. zur örtlichen Leitstelle aufrecht.

Vorbereiteter Stabsraum eines Landratsamtes

Im Katastrophenfall sowie bei anderen Großschadensereignissen greifen besondere gesetzliche Regelungen; die politisch verantwortliche Einsatzleitung hat dann meist der sogenannte Hauptverwaltungsbeamte (HVB), d. h. der Landrat oder Oberbürgermeister einer kreisfreien Stadt, inne. Kompetenzen können aber auch delegiert werden. Für die oberste behördliche Leitungsebene ist allgemein die Bezeichnung Stab des Hauptverwaltungsbeamten (Stab HVB), in Baden-Württemberg Verwaltungsstab[12] und in Bayern Führungsgruppe Katastrophenschutz (FüGK) – unterstützt durch die Kommunikationsgruppe Führung (KomFü) – gebräuchlich.

Am Schadensort wird die Leitung durch die behördlich vorbenannte Einheit wahrgenommen. Diese Einheit führt im Katastrophenfall meist die Bezeichnung Technische Einsatzleitung (TEL)[13], in Bayern wird diese Einheit als Örtliche Einsatzleitung (ÖEL) bezeichnet. Dem Leiter dieser Einheit wird eine taktische Einheit zur Führungsunterstützung zur Seite gestellt, im Fall eines ÖEL wird diese als Unterstützungsgruppe Örtliche Einsatzleitung (UG ÖEL) bezeichnet. Die Leitstellen verlieren hierbei ihre Aufgabe als rückwärtige Führungsstelle.

Eine Unterteilung eines großen Stabes in Sachgebiete unterstützt eine koordinierte Vorgehensweise durch definierte Aufgabenzuteilung. Diese Sachgebiete werden meist spiegelbildlich durch Verbindungsbeamte und -angestellte, die aus betroffenen Sachgebieten der regulären öffentlichen Verwaltung stammen, bedient. Folgende Sachgebiete sind in solchen Stäben heute typisch:

• S1: Personal / Innerer Dienst
• 

  Technische Einsatzleitung Region Hannover
  S2: Lage
• S3: Einsatz
• S4: Versorgung
• S5: Presse und Medienarbeit
• S6: Information und Kommunikation
• S7: Psychosoziale Notfallversorgung (nicht in jedem Bundesland)

Außerdem können wiederum externe Fachberater hinzugezogen werden.

Der Begriff Technische Einsatzleitung (TEL) bezeichnet in manchen Bundesländern die Gesamtheit aus (Technischem) Einsatzleiter, den verschiedenen Stabsfunktionen und den zugeordneten Fachberatern, er ist jedoch nicht mehr einheitlich geregelt. In Bayern übernehmen unterhalb der politisch-administrativen Ebene (Kreisverwaltung) die Unterstützungsgruppen Örtliche Einsatzleitung (UG-ÖEL) diese Aufgaben. Im THW gibt es auf administrativ-organisatorischer Ebene außerdem Leitungs- und Koordinierungsstäbe (LuK-Stäbe).

Der Vorläufer der heutigen Rahmenempfehlung für die FwDV 100 und die Bildung von Führungsstäben mit der beschriebenen Sachgebietseinteilung geht auf den Katastropheneinsatz beim Brand in der Lüneburger Heide 1975 zurück. Damals traten erhebliche Mängel in der Koordination auf, die analysiert wurden, um zukünftig wirksamere Führungsstrukturen zu schaffen. Der Bund definierte für den Katastrophen- und Zivilschutz ebenfalls eine Technische Einsatzleitung nach StAN Nr. 101.[14] Dieser oblag fachdienstübergreifend die technisch-taktische Führung der unterstellten Einheiten am Schadens- bzw. Einsatzort.[14] Sie hatte eine Gesamtstärke von 6/0/4/10 und bestand aus einem FüKW (mit Besatzung 3/0/2/5, darunter der Leiter TEL, die beiden Sachgebietsleiter, ein Sprechfunker/Sanitätshelfer und ein Sprechfunker/Kraftfahrer), PKW (mit Besatzung 3/0/1/4, die Fachberater Brandschutz/GABC, Bergung/Instandsetzung, Sanität/Betreuung sowie den Kraftfahrer/Lagekartenzeichner umfassend) und einem Krad (0/0/1/1, d. h. Melder).[14] Dieses Bundeskonzept gilt aber gemäß dem Gesetz zur Neuordnung des Zivilschutzes (ZSNeuOG) heute nicht mehr.[15]

In Deutschland sind Krankenhäuser verpflichtet, zur Vorbereitung auf Katastrophen und sonstige größere Notfälle so genannte Krankenhausalarm- und -einsatzpläne (KAEP) zu erstellen.[16] Diese Pläne sollen die vorbereitenden und abwehrenden Maßnahmen regeln, mit denen das Krankenhaus auf externe (z. B. Massenanfall von Verletzten, Ausbruch einer hochkontagiösen Infektionserkrankung, CBRN-Gefahrenlagen) und interne Gefahrenlagen (z. B. Brand im Krankenhaus, Auffinden verdächtiger Gegenstände, Ausfall von Strom-, Wasser- oder Gasversorgung) zu reagieren hat. In der Regel ist in den KAEP auch die Bildung einer besonderen Führungseinrichtung vorgesehen, die sich aus weisungsbefugten Mitarbeitern zusammensetzt und alle Maßnahmen innerhalb des Krankenhauses und die Zusammenarbeit mit den anderen zuständigen Stellen, insbesondere den Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben, koordiniert.[17] Diesem, im Allgemeinen als Krankenhauseinsatzleitung (KEL) bezeichneten Gremium, gehören sowohl Vertreter der Ärztlichen Leitung, der kaufmännischen Leitung, der Pflegedienstleitung und der technischen Leitung des Krankenhauses an. Teilweise ist in den Alarmplänen auch eine Gliederung der KEL entsprechend der oben beschriebenen Sachgebietseinteilung für Stäbe (S1 bis S6) üblich. Des Weiteren ist meist die Hinzuziehung von Klinik-internen Fachberatern (z. B. Brandschutzbeauftragter, Strahlenschutzbeauftragter) vorgesehen.[18]

Im Allgemeinen wird in Österreich bei einem Feuerwehreinsatz stets ein Einsatzleiter zusammen mit den übrigen Einsatzkräften zum Einsatzort entsendet. Dieser übernimmt die Einsatzleitung vor Ort, das heißt, er koordiniert die Kräfte an der Einsatzstelle und hält die Verbindung zu den Einsatzleitern anderer Einsatzorganisationen. Bei Einsätzen des Rettungsdienstes wird ein Einsatzleiter österreichweit nur bei Bedarf entsendet, so dass entweder der Leitstellendisponent bereits bei der Meldung des Einsatzes entscheidet, dass die Einsatzart und der -umfang einen Einsatzleiter vor Ort erforderlich machen, oder aber wenn die Einsatzkräfte vor Ort die Notwendigkeit einer örtlichen Einsatzleitung für nötig halten.

Strukturen, Aufbau und Befugnisse der Einsatzleiter der verschiedenen Organisationen variieren von Bundesland zu Bundesland und sind nicht einheitlich geregelt. Sowohl für Feuerwehr als auch Rettungsdienst gibt es aber Rahmenvorschriften seitens des Bundesfeuerwehrverbandes und des Roten Kreuzes, die als Richtlinien dienen und über Organisationsgrenzen hinweg weithin Anwendung finden. Prinzipiell reiht sich die Verantwortung innerhalb des Feuerwehrwesens nach:

• Kommandant
• Kommandant-Stellvertreter
• weitere Reihung laut Einsatzleiterliste der örtlich zuständigen Feuerwehr.

Falls keine dieser Personen am Einsatzort anwesend ist, richtet es sich meist nach dem Dienstgraden. Auch das Dienstalter kann eine Rolle spielen. Auch wenn mehrere Feuerwehren im Einsatz sind, hat dieser Einsatzleiter, unabhängig ob es sich um einen Brandeinsatz oder um einen Technischen Einsatz handelt, die Gesamteinsatzleitung. Im Falle eines Einsatzes im Bereich eines Betriebes mit einer Betriebsfeuerwehr, so ist der Einsatzleiter von der Betriebsfeuerwehr.

Einsatzleiter des ÖRK

Der rettungsdienstliche Bezirkseinsatzleiter (kurz BEL) im Bezirk Tulln, Niederösterreich

Die Innenausstattung des BELs

Anders als bei Feuerwehreinsätzen handelt es sich bei Einsätzen des Rettungsdienstes im Regelbetrieb um Ereignisse, bei denen nur eine oder wenige Personen betroffen sind. Ein Einsatzleiter wird deshalb nur zum Einsatzort entsendet, wenn von einer Vielzahl von Betroffen ausgegangen wird, wie zum Beispiel bei einem großen Verkehrsunfall, dem Brand eines Hauses und dergleichen.

Die Funktion des Einsatzleiters im Rettungsdienst ist in Österreich unterschiedlich geregelt: Die Grundlage für die Position des Einsatzleiters des Österreichischen Roten Kreuzes bilden die „Durchführungsbestimmungen für Großunfälle“, die von fast allen Rettungsorganisationen österreichweit zur Anwendung kommen. Die Einsatzleiter werden in speziellen Kursen (gestaffelt in unterschiedliche Qualifikationsstufen – auch „Offizierslehrgänge“ genannt) ausgebildet und tragen zur leichteren Erkennbarkeit ihrer Zusatzausbildung ihrem Qualifikationsgrad entsprechende Schulterschlaufen auf ihren Uniformen. Als größte Rettungsdienstorganisation setzt das Rote Kreuz in ganz Österreich in allen Rettungsbezirken rund um die Uhr sogenannte „Offiziere vom Dienst“ (OvD), auch „Dienstführende“ genannt, ein. Dies sind erfahrene Mitarbeiter die die Dienstaufsicht in einem Rettungsdienstbereich innehaben und gleichzeitig wenn erforderlich die Rolle des Einsatzleiters vor Ort übernehmen. Wenn in einem Bezirk mehrere Organisationen im Rettungsdienst tätig sind, so verfügt im Bedarfsfall meist jede Organisation über ihre eigene organisationsspezifische Einsatzleitung, teilweise werden Fahrzeuge und Mannschaften aber auch dem Einsatzleiter der größten Rettungsorganisation im Bereich unterstellt (in Wien der Berufsrettung Wien, in den anderen Bundesländern dem Roten Kreuz).

Der Einsatzleiter des Rettungsdienstes ist vor allem für die organisatorisch-logistischen Belange des Einsatzgeschehens zuständig, er koordiniert Fahrzeuge, Personal, Material, sowie Nachforderungen und Abtransporte von Patienten. Ihm sind alle anderen Leiterfunktionen („Leiter Triage“, „Leiter Sanitätshilfsstelle“, „Leiter Transport“ und dergleichen) unterstellt sowie direkt weisungsgebunden. Für medizinische Belange wird bei besonders großen Schadenslagen, bei denen mehrere (Not-)Ärzte im Einsatz sind, — wie auch in Deutschland — ein Leitender Notarzt eingesetzt. Dieser bildet gemeinsam mit dem Einsatzleiter des Rettungsdienstes die Einsatzleitung Sanitätsdienst. Das Ganze ist vergleichbar mit der deutschen Sanitätseinsatzleitung. Ähnliche Systeme werden teilweise auch von anderen Einsatzorganisationen, die Rettungsdienst in Österreich betreiben (wie zum Beispiel der Berufsrettung Wien oder dem Arbeiter-Samariterbund), verwendet.

Im Katastropheneinsatz wird die Einsatzleitung vom zuständigen Bürgermeister, Bezirkshauptmann oder Landeshauptmann übernommen. Das heißt aber nur, dass er die Weisungen von der Behörde bekommt. Die Umsetzung innerhalb der Feuerwehr obliegt wieder dem EL der Feuerwehr. Das Gleiche gilt auch für Einsätze im Bereich des Gewässerschutzes. Hier hat die Behördeneinsatzleitung jeweils die Bezirkshauptmannschaft oder der Magistrat. Am Einsatzort bilden die Einsatzleiter aller Organisationen vor Ort die sogenannte Gesamteinsatzleitung. Sollte es sich um ein großes und/oder bezirksübergreifendes Ereignis handeln, so kann die Leitung dieser Gesamteinsatzleitung am Schadensort von einem Vertreter der zuständigen Behörde übernommen werden. Über den Einsatzleitungen der Feuerwehr oder des Rettungsdienstes, sowie einer möglichen Gesamteinsatzleitung am Ort des Geschehens wird je nach Größe des Schadensfalles ein Landesführungsstab, Bezirksführungsstab oder Gemeindeführungsstab errichtet, in dem dann die einzelnen Organisationen ebenfalls mit Verbindungsoffizieren vertreten sind. Dieser eingerichtete Führungsstab wird im Einsatzfall vom zuständigen Landeshauptmann, Bezirkshauptmann oder Bürgermeister geleitet.

Die Stabsfunktionen sind ähnlich wie die für Deutschland oben angeführten eingerichtet. In den letzten Jahren wird auch teilweise ein S7 für Ganzheitliche Betreuung eingesetzt, vor allem beim Roten Kreuz. Dieser hat beispielsweise auch die Krisenintervention vom eingesetzten Personal wie den Peers für Einsatzkräfte, aber auch für die Opfer zu bewerkstelligen.[19]