Nationaler Volkskongress

Der Nationale Volkskongress (chinesisch 全國人民代表大會 / 全国人民代表大会, Pinyin Quánguó Rénmín Dàibiǎo Dàhuì; kurz NVK 人大, Réndà, englisch NPC) ist formell die gesetzgebende Körperschaft der Volksrepublik China. Da jedoch Oppositionsparteien aufgrund der Einparteienherrschaft der Kommunistischen Partei (und kleinerer Blockparteien der Nationalen Front, die sogenannten “Acht demokratischen Parteien und Gruppen”) verboten sind, gilt der Volkskongress als reines Absegnungsorgan für Entscheidungen der Zentralregierung bzw. Partei. Er wird nicht als Parlament bezeichnet, da sich die Volksrepublik China als Räterepublik versteht. Somit ist es faktisch ein Scheinparlament (eine Abstimmungsmaschine[3]), die Wahlen gelten als Scheinwahl.[4][5][6][7]

全国人民代表大会
Nationaler Volkskongress
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Basisdaten
Sitz: Große Halle des Volkes, Peking
Legislaturperiode: 5 Jahre
Erste Sitzung: 15. September 1954[1]
Abgeordnete: 2977
Aktuelle Legislaturperiode
Letzte Wahl: Dezember 2022 bis Januar 2023
Vorsitz: Vorsitzender des Ständigen Ausschusses
Zhao Leji (KPCh)
Vize-Vorsitzende des Ständigen Ausschusses Li Hongzhong, Wang Dongming, Xiao Jie, Zheng Jianbang, Ding Zhongli (DL), Hao Mingjin (DSC), Cai Dafeng, He Wei, Wu Weihua (Jiusan), Tie Ning, Peng Qinghua, Zhang Qingwei, Losang Jamcan, Shohrat Zakir[2]
Sitzverteilung:
  • KPCh 2.103
  • Jiusan 64
  • DL 58
  • DSC 57
  • CDPBA 55
  • CVFD 54
  • RKK 43
  • ZGP 38
  • DST 13
  • fraktionslos 476
  • vakant 19
    • Website
    www.npc.gov.cn
    Die Große Halle des Volkes
    Die Große Halle des Volkes
    Dritte Jahrestagung des 12. Nationalen Volkskongresses, März 2015

    Der NVK besteht aus rund 3.000 Abgeordneten und ist damit formal die größte Legislative der Welt. Allerdings tagen davon nur etwa 150 Abgeordnete, welche den Ständigen Ausschuss des Volkskongresses bilden, das ganze Jahr über. Die übrigen Mitglieder tagen nur ca. zwei Wochen pro Jahr und üben somit eine hauptsächlich symbolische Funktion aus.[8] Aktueller Vorsitzender des Ständigen Ausschusses ist Zhao Leji.[9]

    Rechtsgrundlage des Volkskongresses sind Artikel 57 bis 78 der Verfassung der Volksrepublik China.[10] Faktisch unterliegt der Volkskongress der kommunistischen Parteiführung und den von ihr ernannten Staatsministerien. Die Abgeordneten entscheiden immer fast einstimmig und haben mit Ausnahme eines Autobahngesetzes im Jahre 2000 noch nie seit dem Bestehen des Volkskongresses ein Gesetz abgelehnt. Im Jahre 2014 bekräftigte die Kommunistische Partei offiziell, dass der Volkskongress „unerschütterlich an der Führung der Kommunistischen Partei festhalten“ müsse.[11] Nur dem Ständigen Ausschuss kommt teilweise politische Relevanz zu: Während der Ausgang einer Abstimmung grundsätzlich von der Parteiführung vorbestimmt ist, holen Abgeordnete bei der Gestaltung von Gesetzen Rückmeldung von betroffenen Industrie- oder Interessenvertretern ein.[12][8]

    Legislaturperioden
    KongressJahrGesamtzahlWeibl. Abgeordn.Frauen %Abg. Minderh.Minderh. % Ref
    1. NVK19541.2261471217814.5 [13]
    2. NVK19591.22615012.217914.6 [13]
    3. NVK19643.04054217.837212.2 [13]
    4. NVK19752.88565322.62709.4 [13]
    5. NVK19783.49774221.238110.9 [13]
    6. NVK19832.97863221.240313.5 [13]
    7. NVK19882.97863421.344514.9 [13]
    8. NVK19932.9786262143914.8 [13]
    9. NVK19982.97965021.842814.4 [13]
    10. NVK20032.98560420.241413.9 [13]
    11. NVK20082.98763721.341113.8 [14]
    12. NVK20132.98769923.440913.7 [15]
    13. NVK20182.98074224.943814.7 [16]
    14. NVK20232.97779026.544214.8

    Die seit 1954 im Nationalen Volkskongress vertretenen Parteien sind die Kommunistische Partei Chinas und die „Acht demokratischen Parteien und Gruppen“.

    Sitzung

    Die Sitzungen des Nationalen Volkskongresses finden in der Großen Halle des Volkes in Beijing statt, laut Artikel 61 der Verfassung einmal jährlich (gewöhnlich im März). Aufgrund der COVID-19-Pandemie wurde der Beginn der Sitzung im Jahr 2020 auf den 22. Mai verlegt.[17] 2021 tagte der Volkskongress ab dem 5. März.[18]

    Aufgaben

    Der Nationale Volkskongress wählt auf Vorschlag des Nationalen Parteikongresses der Kommunistischen Partei Chinas

    Wahl

    Die Zusammensetzung des Volkskongresses wird durch geschichtete indirekte Wahlen bestimmt: Abgeordnete werden von regionalen Kongressen gewählt, welche wiederum selbst von Kongressen auf Dorf- oder Bezirksebene gewählt werden. Nur diese lokalen Kongresse werden direkt gewählt.[19] Deren Zusammensetzung wird jedoch durch Einschüchterung oder Verfolgung parteiunabhängiger Kandidaten stark von der kommunistischen Parteiführung beeinflusst.[20]

    Die Legislaturperiode dauert fünf Jahre (Artikel 60 der Verfassung).

    Zusammensetzung

    Die Abgeordneten bilden je nach Wahleinheit (Provinz etc.) eine sogenannte Delegation, die in etwa einer Fraktion anderer Parlamente entspricht.

    Es gibt 35 Delegationen:[21]

    Seit 1975 wird auch der de facto unabhängige Inselstaat Taiwan im NVK vertreten, da die Volksrepublik China ihn offiziell als Teil Chinas sieht. Die taiwanische Delegation setzt sich allerdings ausschließlich aus Menschen zusammen, die um 1947 infolge des chinesischen Bürgerkrieges von Taiwan auf das chinesische Festland zogen, sowie deren Nachkommen.[8]

    Ständiger Ausschuss

    Wichtigstes Organ des Nationalen Volkskongresses ist der Ständige Ausschuss mit 161 Mitgliedern.[22] Er tagt sechsmal im Jahr.

    Eine seiner wichtigsten Aufgaben ist sein ausschließliches Vorschlagsrecht für Regierungsämter.

    Vorsitzende

    Literatur
    • Sebastian Heilmann (Hrsg.): Das politische System der Volksrepublik China. 3. Auflage. Springer VS,, Wiesbaden 2016, ISBN 978-3-658-07228-5.
    • Klaus Mühlhahn: Die Volksrepublik China. De Gruyter, Berlin 2017, ISBN 978-3-11-035530-7.
    • Nele Noesselt: Chinesische Politik: Nationale und Globale Dimensionen. Nomos, Baden-Baden 2016, ISBN 978-3-8252-4533-7.

    Einzelnachweise
    1. About Congress. In: npc.gov.cn. Abgerufen am 10. November 2013 (englisch).
    2. 第十四届全国人民代表大会常务委员会副委员长. 10. März 2023, abgerufen am 30. März 2024 (chinesisch).
    3. Jürgen Hartmann: Politik in China. Eine Einführung. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2007, S. 110.
    4. How China is ruled: National People's Congress. In: BBC News. Archiviert vom Original am 17. Oktober 2007; abgerufen am 15. Februar 2017 (englisch).
    5. Nothing to see but comfort for Xi at China's annual parliament. In: Reuters. 16. März 2017, archiviert vom Original am 5. März 2018; abgerufen am 4. März 2018 (englisch).
    6. China's Parliament Is a Growing Billionaires' Club. In: The New York Times. 1. März 2018, archiviert vom Original am 3. März 2018; abgerufen am 4. März 2018 (amerikanisches Englisch).
    7. Te-Ping Chen: At China's Rubber-Stamp Parliament, Real Stamps Are All the Rage. In: WSJ. 5. März 2016, archiviert vom Original am 5. März 2018; abgerufen am 4. März 2018 (amerikanisches Englisch).
    8. Tony Saich: The National People’s Congress: Functions and Membership. (PDF) Harvard Kennedy School, November 2015, abgerufen am 8. April 2021 (englisch).
    9. 赵乐际当选为第十四届全国人大常委会委员长. Abgerufen am 30. März 2024.
    10. Verfassung der Volksrepublik China
    11. Shi Ting: China's National People's Congress: What You Need to Know. Bloomberg, 3. März 2016, archiviert vom Original am 23. April 2017; abgerufen am 28. September 2016 (englisch).
    12. What makes a rubber stamp? In: The Economist. 5. März 2012, ISSN 0013-0613 (englisch, economist.com [abgerufen am 8. April 2021]).
    13. Number of Deputies to All the Previous National People's Congresses in 2005 Statistical Yearbook, source: National Bureau of Statistics of China. In: allcountries.org. Archiviert vom Original; abgerufen am 4. Dezember 2010 (englisch).
    14. 人民日报记者 – Renmin-Ribao-Reporter: 十一届全国人大代表将亮相:结构优化 构成广泛 – Die Delegierten zum Elften Nationalen Volkskongress werden bald erscheinen: Optimierung der Struktur, breite Zusammensetzung. 2987名十一届全国人大代表即将“亮相”中国政治舞台 – „Die 2987 Delegierten des 11. NVPs erscheinen bald auf der politischen Bühne Chinas“. In: npc.people.com.cn. Renmin Ribao, 29. Februar 2008, archiviert vom Original am 12. Oktober 2008; abgerufen am 7. März 2022 (chinesisch).
    15. New nat'l legislature sees more diversity. In: Npc.gov.cn. Xinhua News Agency, archiviert vom Original am 10. November 2013; abgerufen am 12. November 2013 (englisch).
    16. 12th Congress information from IPU PARLINE Database: General Information. International Parliamentary Union, archiviert vom Original am 5. März 2013; abgerufen am 9. Juni 2013 (englisch).
    17. China may shorten 2020 'two sessions' rescheduled in late May: insider. Global Times, 29. April 2020, archiviert vom Original am 30. April 2020; abgerufen am 7. März 2022 (englisch).
    18. China's national legislature opens annual session. In: npc.gov.cn. Xinhua, 5. März 2021, abgerufen am 7. März 2022 (englisch).
    19. Lisa Chiu: How Is China's President Really Elected? In: ThoughtCo. 24. März 2018, abgerufen am 8. April 2021 (englisch).
    20. George Chen, Matthias Stepan: Activating the National People's Congress: Law making on Behalf of the Party Center. (PDF; 522 kB) In: Merics China Monitor. Mercator Institute for China Studies, 1. März 2017, abgerufen am 7. März 2022 (englisch).
    21. 代表名单 – „Liste der Delegierten“. In: npc.gov.cn. Nationaler Volkskongress – NVK (NPC), archiviert vom Original am 1. Juli 2019; abgerufen am 7. März 2022 (chinesisch, Die 35 Delegationen und ihre Mitglieder).
    22. Elimination margins at 8 pct for election of NPC Standing Committee members. Xinhua, 14. März 2013, archiviert vom Original am 14. Oktober 2013; abgerufen am 18. Juni 2022 (englisch).
    Normdaten (Körperschaft): GND: 2041878-4 | NDL: 00782743 | VIAF: 168438748
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