Evolución política de 1977

En mayu de 1977 diverses fuercies polítiques vasques como Partíu Nacionalista Vascu (PNV), Partíu Socialista d'Euskadi (PSE-PSOE), Euskal Sozialistak Elkartzeko Indarra (ESEI), Partíu Comunista d'Euskadi (EPK-PCE), Democracia Cristiana Vasca (DCV) y Aición Nacionalista Vasca (ANV), roblaron el denomináu «Compromisu Autonómicu», onde s'alcordaba que fueren los parllamentarios vascos y navarros salíos de les eleiciones constituyentes quien redactaren el futuru estatutu d'autonomía. De cara a diches eleiciones, dellos de los partíos firmantes del Compromisu (PNV, PSE-PSOE y ESEI) allegaron con una llista común al Senáu, el Frente Autonómicu. En Navarra, los nacionalistes vascos, minoritarios, postulaben la integración de Navarra nuna mesma autonomía coles provincies vasques. Al igual que los socialistes navarros que taben integraos nel Partíu Socialista d'Euskadi, y yeren partidarios de la integración de Navarra en Euskadi. Per otru llau los políticos procedentes del franquismu y partidarios de realizar una reforma política, integraos na Unión de Centru Democráticu, mayoritaria en Navarra, oponer a dicha integración. Pela so parte l'Alianza Foral Navarra, sociu navarru d'Alianza Popular formada polos franquistes reticentes cola reforma, refugaben tamién la unión.

La ikurriña yera enarboliada como símbolu de llibertá polos partíos d'esquierda en Navarra. Darréu'l Partíu Socialista de Navarra biforcar del d'Euskadi y non secudaría un Estatutu d'Autonomía conxuntu con Álava, Guipúzcoa y Vizcaya.

Les eleiciones, a les que la redolada d'ETA negárase a allegar tres la sangrienta Selmana proamnistía de mayu de 1977, sirvieron pa determinar la fuercia real de los diversos grupos políticos que formaben una auténtica sopa de lletres nel espaciu políticu vascu-navarru. Nel casu navarru, supunxeron un revés pal nacionalismu vascu en Navarra, especialmente pa los sectores moderaos. Nel Congresu de los Diputaos, la llista impulsada pol PNV, Unión Autonomista de Navarra, llograra un 7% de los votos, ensin consiguir representación, en cuantes que la qu'arrexuntaba a los partíos de la esquierda abertzale que sí decidieren allegar a les eleiciones, Unión Navarra d'Esquierdes, haber inclusive devasáu con un 9,5% (tamién ensin representación); la resultancia ye que de los cinco diputaos escoyíos per Navarra, trés fueron pa la UCD (con un 29% de los votos) y dos pal PSOE (con un 21%), en cuantes que la UCD llograba trés de los cuatro senadores, quedando'l restante pal nacionalista vascu Manuel de Irujo, escoyíu na llista del Frente Autonómicu.^[13][14] Acordies con Carlos Garaikoetxea, l'ausencia de la redolada d'ETA nes eleiciones foi una de les causes que contribuyeron a la victoria de la derecha nestes eleiciones.

Tres la celebración de les eleición constituyóse l'Asamblea de Parllamentarios Vascos (19 de xunu de 1977), na que s'integraron tolos diputaos y senadores electos nos cuatro provincies, sacante los parllamentarios navarros de la Unión de Centru Democráticu (trés diputaos y tres senador), que s'oponíen a la integración de Navarra nuna autonomía conxunta.

Entós l'Escudu de Navarra caltenía la Cruz Gallardoniada de San Fernando, concedida por Francisco Franco el 9 de payares de 1937 a Navarra pol esfuerciu realizáu na sulevación. El Parllamentu de Navarra retirar en 1981.

Pela so parte, el Gobiernu d'Adolfo Suárez nun quixo encetar la concesión d'autonomía pal País Vascu y Cataluña antes de l'aprobación de la Constitución, por considerar que los Estatutos debíen emanar de lo dispuesto naquella, polo que propunxo unos rexímenes preautonómicos pa toa España, con cuenta d'asitiar el futuru Estáu autonómicu, recibiendo estos órganos la tresferencia de delles competencies. A lo llargo de dellos meses, l'Asamblea de Parllamentarios Vascos trabayó nun proyeutu preautonómicu, que tenía de ser aprobáu pola Asamblea y refrendáu darréu pol Gobiernu. El borrador del proyeutu ("Proyeutu de Decreto-Ley de Réxime Transitoriu Preautonómicu pal País Vascu"), consensuáu pol PSE-PSOE y la PNV, foi aprobáu pola Asamblea'l 17 de setiembre de 1977, cola astención d'Euskadiko Ezkerra. Consciente del refugu de la mayoría de los representantes parllamentarios de Navarra a la integración coles provincies vasques nuna mesma autonomía, el proyeutu prevía una preautonomía pa Álava, Guipúzcoa y Vizcaya a la que podría xunise nel futuru Navarra si asina lu decidíen los sos representantes parllamentarios y el Conseyu Foral de Navarra. Sicasí, quedó a la espera de la negociación del mesmu col gobiernu. Delles estorbises apaecieron en dicha negociación, siendo'l más importante la cuestión de Navarra, onde la UCD llograra la mayoría de los representantes parllamentarios (seis de nueve), que nun participaren na Asamblea. La cuestión resolver n'avientu de 1977 al aceptar la UCD la posibilidá de la incorporación de Navarra al órganu preautonómicu cuatriprovincial, dexándola en manes del órganu foral correspondiente, de la que la PNV aportaba a la demanda de la UCD de que dicha incorporación riquiera un referendu, si decidir l'órganu correspondiente, por que fora definitiva. Nun alcuerdu del 30 d'avientu de 1977, el Conseyu Parllamentariu de Navarra (qu'integraba a los diputaos y senadores navarros de UCD, PSOE y PNV) anuncióse públicamente'l pactu y tomóse la decisión d'afiguralo na futura Constitución en forma d'una disposición transitoria.^[15][16][17]

Evolución política de 1978

Asina, el ministru axuntu pa les Rexones Manuel Clavero Arévalo, por aciu un decretu-llei promulgáu'l 4 de xineru de 1978, creó'l Conseyu Xeneral Vascu como institución preautonómica vasca.^[18] El decretu prevía que los trés provincies vasques y Navarra pudieren xuntase al Conseyu (y formar parte asina de la preautonomía, lo que sería'l primer pasu pa una autonomía cuatriprovincial). La decisión pa xunise al Conseyu faíase recayer, en primer instancia, a los diputaos y senadores escoyíos en cada provincia, y de forma definitiva, por aciu decisión de les Xuntes Xenerales, nel casu de les provincies vasques, y del órganu foral correspondiente. Sicasí, Clavero Arévalo nun tuviera en cuenta la escepcionalidá de les negociaciones de Navarra. Esto produció un terremotu na UCD y Fernando Abril Martorell realizó una maniobra fora de lo común, al publicar nel BOE el decretu-llei con un preámbulu que dicía:

La mención a Navarra que nel real decreto-llei realízase que tien otros precedentes históricos, de nenguna manera prexulga la so pertenencia a nenguna entidá territorial d'ámbitu cimeru. Daes les especiales circunstancies de Navarra, que tien un réxime foral, reconocíu pola llei de dieciséis d'agostu de mil ochocientos cuarenta y uno, la decisión d'incorporase o non al Conseyu Xeneral del País Vascu correspuende al pueblu navarru, al traviés del procedimientu que se regula n'otru real decreto-llei de la mesma fecha.^[19]

Con esti nuevu decreto-llei, promulgáu nel mesmu BOE^[20] modificábase sustancialmente l'anterior, yá que, amás d'alcordar que seríen el Gobiernu y la Diputación Foral de Navarra quien darréu afitaríen l'órganu que tenía d'aprobar l'adhesión, añadíase una condición adicional: amás de por dichu órganu, l'adhesión tendría d'aprobase por aciu referendu ente los ciudadanos de Navarra. Como reconoció Abril Martorell:^[19]

Creo que ye la única vegada na hestoria en que se publicó un decretu llei nel que s'avisa: nun faigan casu de lo que van lleer de siguío.^[19]

Les normes d'eleición de los órganos citaos nel decretu-llei 1/1978 seríen afitaes un añu dempués, tres l'aprobación de la Constitución.

Exemplar de la Constitución Española calteníu nel Congresu de los Diputaos.

Nos díes en qu'asocedieron los fechos equí rellataos de los sanfermines de 1978 taba axustándose el testu de la Constitución Española, na que se definía'l modelu autonómicu. Anque la ponencia constitucional, creada n'agostu de 1977, nun incluyía a representantes de la PNV, éstos sí que participaron en múltiples negociaciones cola UCD y el PSOE sobre la "cuestión vasca". Polo que respecta al estatus de Navarra, mientres 1978, les negociaciones diben empuestes a determinar la manera concreta nel que se redactaría la disposición adicional de la Constitución qu'afiguraría'l pactu alcanzáu n'avientu de 1977 ente UCD, PSOE y PNV, y la manera nel que regularía una posible incorporación de Navarra a l'autonomía vasca. Según cuenta Carlos Garaikoetxea,^[21] presidente entós del Euzkadi Buru Batzar, el 25 de xineru de 1978 caltúvose una maratoniana negociación ente una representación del máximu nivel del Gobiernu español y el so partíu UCD encabezada pol vicepresidente Abril Martorell, y qu'incluyía tamién a Landelino Lavilla y Miguel Herrero de Miñón, con representantes de la UCD navarra, como Jaime Ignacio del Burgo; una representación del PSOE, encabezada por Enrique Múgica, con representantes, vascos y navarros, del Partíu Socialista d'Euskadi, como José María Benegas o'l navarru Gabriel Urralburu; y una de la PNV encabezada por el mesmu Carlos Garaikoetxea y Juan de Ajuriaguerra. La postura inicial de la UCD consistía en riquir una mayoría nel referendu de trés cuartes partes de los votantes navarros, postura darréu anidiada a dos tercios por que Navarra incorporar a l'autonomía vasca. Finalmente alcordóse una mayoría simple de votos. UCD y PSOE plantegaron, sicasí, que la consulta namái pudiera realizase una sola vegada y pa siempres, anque finalmente alcordóse qu'una nueva consulta pudiera plantegase non antes de trescurríos cinco años de l'anterior. Esti alcuerdu traducir nuna enmienda presentada al anteproyeutu de Constitución el día 30 de xineru de 1978^[22] y aprobada por unanimidá. Finalmente, la Constitución incluyó la disposición transitoria cuarta pola que Navarra podía integrase na autonomía vasca, si asina se decidía en referendu, que tenía de ser convocáu pol "órganu foral competente".

El referendu pa l'aprobación de la Constitución llogró en Navarra un resultáu positiva. Los nacionalistes vascos llamaren a l'astención, al igual que nes provincies vasques, al considerar qu'aquella nun recoyía les sos demandes. Finalmente, l'astención foi del 33,37%% (siete puntos mayor que la esistente nel referendu d'aprobación de la reforma política dos años antes, un 26,37%, en que la llamada a l'astención foi realizáu por tola esquierda democrática entá ensin llegalizar, y más de quince al respective de la de les eleiciones xenerales de 1977, un 17,76%), llixeramente cimeru a la del conxuntu d'España, 32,89%, pero enforma menor que la esperimentada nel País Vascu (55,35%). La Constitución de 1978 foi aprobada en Navarra pola mayoría absoluta del censu, col 50,88% (76,42% de votos favorables con una participación del 66,63%).^[23]

Evolución política de 1979

Darréu, una vegada ratificada la Constitución, pal casu de Navarra, por aciu un decretu del 26 de xineru de 1979, determinóse que l'órganu foral competente pa solicitar la incorporación al Conseyu Xeneral Vascu sería'l Parllamentu de Navarra, según la manera d'eleición d'ésti.^[24] Les primeres eleiciones a les Xuntes Xenerales y al Parllamentu de Navarra fixéronse coincidir coles eleiciones municipales de 1979. Una vegada escoyíos, ente que los parllamentarios d'Álava, Guipúzcoa y Vizcaya alcordaron que les sos provincies xunir al Conseyu Xeneral, los de Navarra decidieron lo contrario (l'asuntu aldericar n'avientu de 1979, a propuesta d'Euskadiko Ezkerra; la propuesta foi tornada na Comisión de Réxime Foral el 17 d'avientu, con 4 votos a favor de los grupos nacionalistes vascos, 7 en contra de UCD y UPN y 4 astenciones del PSOE, ensin que por tanto pasara al plenu).^[25]

Evolución política de 1982

Pela so parte, l'autonomía en Navarra algamaríase finalmente por aciu l'actualización de la llei Paccionada de 1841 (cuando Navarra dexó de ser reinu), un pactu ente la Diputación Foral de Navarra y el Gobierno, que se decidió nun refrendar, en 1982 col Amejoramiento del Fueru.

La disposición transitoria cuarta foi desenvuelta nel Amejoramiento del Fueru, nel que s'establecía que'l "órganu foral competente" yera'l Parllamentu de Navarra (tantu pa decidir la convocatoria del referendu pa l'adhesión como la tomar la iniciativa pa la separación de la comunidá autónoma del País Vascu, daqué non previstu na Constitución), según nel Estatutu d'Autonomía del País Vascu, que prevía qu'en casu de que Navarra aprobara l'adhesión a la comunidá autónoma del País Vascu, el Congresu y el Senáu, en sesión conxunta, teníen d'establecer qué requisitos de los establecíos pa la reforma del propiu Estatutu teníen d'aplicase, incluyendo siempres l'aprobación per parte del "órganu foral competente" (Parllamentu de Navarra), l'aprobación del nuevu estatutu como llei orgánica y finalmente un referendu nos cuatro provincies (nun s'atopa llexisláu si l'aprobación tien de dase nel conxuntu de los cuatro provincies o en toes independientemente).

Evolución política del PSOE navarru na Transición

So los auspicios de les Naciones Xuníes, el Derechu d'autodeterminación convirtióse nun principiu xurídicu de Derechu internacional. Esti principiu tuvo nos lemas de munchos partíos políticos mientres la transición política.

La postura del PSOE en Navarra foi camudando mientres la transición política. Nun principiu, los socialistes navarros integrar nel Partíu Socialista d'Euskadi y yeren partidarios d'una autonomía cuatriprovincial. Asina, el PSOE robló'l Compromisu Autonómicu» en mayu de 1977 y tres les eleiciones de 1979, los dos representantes socialistes (Gabriel Urralburu y julio García Pérez) integrar na Asamblea de Parllamentarios Vascos. Xuníos na so estratexa política cola Unión Xeneral de Tabajadores (estes organizaciones taben intrínsecamente xuníes hasta los años 80, de forma que l'afiliación yera simultánea en dambes) con una posición favorable a la unión nuna autonomía de los cuatro provincies y ante l'ausencia de Navarra de les instancies preautonómicas, nel congresu de la UXT de 1978 espresaron les siguientes conclusiones:

ye'l mesmu pueblu navarru, que les sos rellaciones históriques col restu del pueblu vascu son evidentes, el que tien de decidir por aciu referendu, con plenes garantíes democrátiques, les formes de vinculación al conxuntu de Euzkadi.^[26]

Y en el mesmu congresu faciendo referencia a la reclamación del derechu d'autodeterminación de los pueblos:

[consideramos] el derechu a l'autodeterminación, entendiéndolo como la capacidá de Euzkadi pa decidir el so propiu destín, incluyida la posibilidá de crear un Estáu propiu, como la meyor base pa la unidá de la clase obrera del Estáu español.^[26]